Генеральная уборка Севера
В проектах документов, регулирующих хозяйственную деятельность в Арктике, особое внимание отводится экологии
Проект федерального закона "Об Арктической зоне РФ" не первый месяц обсуждают юристы и исследователи Арктики. Дискуссии идут острые, консенсус, по словам специалистов, дается тяжело. Регионам удалось договориться о том, кто из них войдет в Арктическую зону, а кто – нет, однако вопросов еще немало. Документ пока даже не внесен в Госдуму и рассматривается на уровне федерального правительства.
Вездеходам въезд запрещен
Предположительно, к Арктической зоне будут относиться Мурманская область, некоторые районы республик Карелия и Саха (Якутия), города Архангельск, Северодвинск, Воркута, Норильск, Ненецкий, Ямало-Ненецкий и Чукотский автономные округа. Также в нее войдут внутренние воды, территориальное море и континентальный шельф России, прилегающие к этим территориям, а также воздушное пространство над ними.
Несмотря на декларативность многих положений законопроекта, многие называют документ, предлагаемый специалистами Минрегионразвития, революционным. Предполагается, что он закрепит особые условия, которые должны в перспективе вывести эти регионы на новый уровень развития, помочь привлечь инвестиции и научный потенциал. Однако ожидать скорого принятия нового закона не стоит.
"Как только мы стали обсуждать стимулы экономического роста Арктической зоны РФ, которые предлагает проект закона, у участников появились вопросы", – говорит первый заместитель губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО) Владимир Владимиров, который входит в рабочую группу по законопроекту. Скорее всего, полагает чиновник, конфликтов между регионами не возникнет, потому что закон в первую очередь направлен на то, чтобы развивать все территории. При этом арктическую территорию могут объявить особой экономической зоной.
Разумеется, проект закона закрепляет основы социальной и инвестиционной политики государства в Арктической зоне, а также защищает окружающую среду. Предполагается, что любая компания, которая намерена вести хозяйственную деятельность в Арктике, в обязательном порядке будет проводить государственную экологическую экспертизу всей документации проекта.
Есть в документе и вполне конкретные запреты. Так, по тундре и лесотундре нельзя будет ездить на механизированном транспорте, нарушающем почвенно-растительный покров. Нельзя будет также летать на малых высотах над заповедниками, заказниками и другими особо охраняемыми территориями, над местами постоянного скопления животных и путями их миграции.
Порядок в доме
То, что законодатели всерьез задумались об экологии Арктики, не случайно. Кстати, президент России на прошедшем недавно в Салехарде форуме "Арктика – территория диалога" объявил, что из федерального бюджета на экологическую очистку Арктики в 2013 году выделено более 1,4 млрд рублей.
Кроме того, ожидается, что к концу 2013 года будет принят проект федеральной целевой программы "Ликвидация накопленного экологического ущерба на 2014 – 2025 годы". Документ общим финансированием свыше 218 млрд рублей, который подготовило Минприроды РФ, будет касаться в том числе и арктических территорий. С 2010 по 2012 годы министерство провело инвентаризацию накопленного экологического ущерба (под обследование попали Земля Франца Иосифа, российская часть острова Шпицберген и др.).
Одной из пилотных территорий ликвидации экоущерба стал остров Белый площадью 1,9 тыс. кв. км в Карском море. Это особо охраняемая природная территория и самая северная часть ЯНАО. Там находятся культовые места коренных малочисленных народов, обитают занесенные в Красную книгу животные – белый медведь, северный олень, морж и проч. Сейчас им не угрожает истребление, но экологическая ситуация при этом не самая благоприятная.
С 1930-х годов на острове размещалась гидрометеорологическая станция, а позже – воинская часть. Сегодня на Белом практически никто не ведет хозяйственную деятельность. Там работает гидрометеорологический модульный комплекс, но это современное устройство требует постоянного присутствия только 2 – 3 человек, которые не могут нанести ощутимого вреда природе. А вот следы от прежних жильцов остались заметные. Это брошенные и разрушающиеся здания, строения и сооружения, техника и баки от топлива.
Для того чтобы очистить остров, туда уже второй год ездит экологическая экспедиция, состоящая как из волонтеров, так и специалистов. Предварительная инвентаризация показала: почве был нанесен урон на сумму 1 млрд рублей, воде – на 600 млн рублей. Предстояло убрать 1,5 тыс. тонн мусора. За время последней экспедиции волонтерам вручную удалось собрать до 150 тонн отходов, очистив таким образом две трети территории острова.
Работы велись на средства крупных ресурсодобывающих компаний, работающих в регионе. Но уборка еще не закончена, просто остров, по сути, стал экспериментальной площадкой для отработки технологий очистки других территорий. Еще предстоит решить, куда отвезти собранные отходы, разработать и применить технологию рекультивации загрязненных земель.
"Я узнал об экспедиции из газет и решил ехать. Хотел навести порядок у себя дома, потому что это дело чести", – рассказывает старший инспектор штаба УМВД России по ЯНАО Виталий Николаев. Он – один из 36 волонтеров, которые минувшим летом в три смены убирали остров. Среди них, кстати, были и четверо петербуржцев. Все они – студенты Государственной полярной академии.
Главное, чтобы работа экологов не была перечеркнута деятельностью добывающих компаний. По данным департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, сегодня 42% территории Ямала находится под лицензионными участками компаний топливно-энергетического комплекса. Эти фирмы подпадают под федеральный природоохранный контроль, и вся информация об их деятельности поступает напрямую в федеральные органы. Только с недавних пор такие компании обязали вносить сведения о своей деятельности в единую систему экологического мониторинга ЯНАО.
Сегодня на Ямале насчитывается 25 объектов, подобных острову Белый, общей площадью 520 гектаров. Четыре такие территории подпадают под программу государственного финансирования экологических мероприятий. На ликвидацию последствий деятельности человека только в этих местах потребуется около 15 млрд рублей.
КСТАТИ
Российские специалисты продолжают обрабатывать информацию о геологии арктического шельфа, собранную в ходе трех экспедиций в Арктику. Эти сведения нужны для подготовки заявки в специальную комиссию ООН, чтобы доказать, что богатые углеводородами хребты Ломоносова и Менделеева в Северном Ледовитом океане относятся к российскому континентальному шельфу. С 2001 года РФ ведет геологические изыскания, чтобы признать эти участки геологическим продолжением материка. Прежде российскую заявку отклонили "в связи с недостатком информации". Предположительно, новая будет подана в 2014 году. В случае успеха энергетические запасы России могут увеличиться на 5 млрд тонн условного топлива.