Природные ресурсы предложили частникам
Освоить российские недра и природные богатства – задача государственного масштаба. Отсюда и серьезные цифры на ее реализацию – более 3 трлн. руб. в период до 2020 года. Правда, государство готово финансировать лишь малую толику – порядка 360 млрд. руб. Все остальное, судя по обсуждаемой вчера на заседании правительства программе "Воспроизводство и использование природных ресурсов", решено отдать частным компаниям – недропользователям. Которые, судя по всему, столь щедрый кусок могут и не переварить…
Судя по всему, новая госпрограмма продвигается с большим скрипом, что вызывает растущее недовольство главы правительства Дмитрия Медведева. "Предлагаю программу принять, но с учетом дискуссии, которая была, еще доработать вопросы финансирования, – завил он вчера в ходе правительственного совещания. – Но не долго. Неделю даю вам на это. Сильно не сдвигайте, если к 2020 году будем все это сдвигать, тогда лучше вообще ничего не принимать".
Напомним, что Минприроды подготовило программу воспроизводства и развития минеральных ресурсов на 2013–2020 годы с общим объемом финансирования в сумме 3 трлн. руб. При этом предполагается, что большую часть финансирования – 2,69 трлн. руб. – возьмут на себя компании-недропользователи, а оставшиеся 359 млрд. руб. добавит государство. Понятно, что просто так сотни миллиардов частники не выложат, а потому столь масштабные затраты требуют их заинтересованности в этом вопросе.
Поэтому ведомство в своей программе предложило повысить эффективность системы налогообложения, выплат по разовым платежам, дифференцированную ставку налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и выработку механизмов перехода в долгосрочной перспективе на налогообложение добычи на основе результатов финансово-экономической деятельности и оптимизации механизмов взимания пошлин на сырье и продукты его переработки. Ведомство также заложило меры по стимулированию геолого-разведочных работ для недропользователей.
Судя по всему, в самом правительстве есть уверенность в том, что добывающие компании заинтересуются предложением, несмотря на гигантское финансирование с их стороны. В частности, как заявил вчера вице-премьер Аркадий Дворкович, недропользователи смогут обеспечить необходимые инвестиции. По его словам, планы по инвестициям были сделаны на основе инвестиционных программ, подготовленных самими компаниями. "По недропользованию у нас достаточно уверенности есть", – сказал он на заседании правительства.
Эту точку зрения поддержал и глава Минприроды Сергей Донской, который подчеркнул, что основные обязательства недропользователей прописаны в лицензионных соглашениях, "что дает гарантии на их выполнение". Между тем Донской отметил и тот факт, что с 2004 года в России не индексировалась ставка платы за воду и ставка водного налога. Чтобы исправить ситуацию, "в качестве основных изменений платности водопользования могут быть предложены: индексация ставок водного налога и платы пользования водными объектами, расширение перечня водопользователей, являющихся плательщиками, а также внесение изменений, стимулирующих внедрение приборов водного учета". "По нашим расчетам, дополнительные поступления в бюджет за счет индексации ставок составят около 13–15 миллиардов рублей в год", – отметил министр.
Между тем опрошенные "НГ" аналитики не готовы полностью разделить оптимизм чиновников. "Главное в предложениях Министерства природы – это дифференцированная ставка НДПИ и готовность обсудить возможность перехода на налогообложение, зависящее от экономических показателей компании. Эти потенциальные нововведения способны компенсировать затраты на участие в программе по развитию недропользования и, с этой точки зрения, экономически эффективны, – отмечает ведущий аналитик компании "Альпари" Михаил Крылов. – Тем не менее предложения министерства лишь указывают вектор развития. Для нефтяников он, бесспорно, позитивный, потому что им не нравились ни адвалорная база налогообложения, ни "ножницы Кудрина". И все же механизм расчета экспортных пошлин зависит совсем не от природного ведомства…".
В свою очередь, аналитик агентства "Инвесткафе" Андрей Шенк настроен еще более пессимистично. "Я думаю, что частный бизнес пока в этом слабо заинтересован, так как проблем с недостатком ресурсной базы пока практически ни у кого нет и добывать ресурсы относительно недорого компании смогут еще лет 10–15 в зависимости от потребности экономики, – утверждает эксперт. – Однако в долгосрочной перспективе, конечно, какие- то меры должны быть приняты. Высокая доля частного капитала в этом проекте может быть обеспечена лишь за счет каких-то текущих льгот и компенсаций". По его мнению, льготы могут повысить интерес к разработке сложных месторождений и повысить объем инвестиций в добывающий сектор – но сейчас это также довольно рискованная затея, опять же из-за неблагоприятной конъюнктуры переизбыток добычи будет не востребован. (Независимая газета 01.03.13)