Углерод спускают с небес на землю.
Регулированию выбросов парниковых газов в РФ дан зеленый свет
После года согласований президент Владимир Путин подписал указ, которым для российской экономики установлена цель выбрасывать к 2020 году "не более" 75% парниковых газов от уровня 1990 года. Через полгода эта цель должна трансформироваться в план конкретных мероприятий и показатели сокращения эмиссии по секторам экономики. Подписание указа увеличивает вероятность появления в России углеродного регулирования и рынка торговли правами на выбросы.
Спецпредставителю президента по вопросам климата Александру Бедрицкому удалось заручиться политической поддержкой Владимира Путина: 30 сентября президент все-таки подписал указ, устанавливающий внутреннюю цель сокращения эмиссии парниковых газов, появившуюся на фоне отказа Москвы от количественных обязательств в рамках Киотского протокола.
Содержание указа, разработанного Минприроды, по сравнению с его предыдущей версией, несмотря на замечания Минэкономики, фактически не изменилось. Правительству поручается "обеспечить к 2020 году сокращение объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75%" от уровня 1990 года. Иными словами, речь идет не о сокращении выбросов, а о недопущении их роста к установленному году. В любом из следующих годов выбросы могут оказаться больше, но не должны превышать 25% от уровня 1990 года в 2020 году. Чиновники Минэкономики, экологи и эксперты утверждали, что если такая цель не учитывает поглощение углерода российскими лесами и почвами, то сокращение должно быть большим. Вчера же собеседник "Ъ" в Минприроды признал, что цель установлена с учетом поглощения.
Последние данные Росгидромета свидетельствуют, что в 2011 году эмиссия углерода была на 30,8% меньше базового 1990 года, продемонстрировав за год резкий рост (более чем на 5%) за счет энергетического сектора (его доля в общих выбросах 2011 года достигла почти 83%). Ни Росгидромет, ни эксперты не могут объяснить сути произошедшего в 2011 году рывка. Как бы там ни было, такой рост выбросов явно временный, считает глава рабочей группы по вопросам изменения климата РСПП Михаил Юлкин. Исследования Центра по эффективному использованию энергии (ЦЭНЭФ) свидетельствуют: при увеличении скорости сокращения удельных выбросов за счет технологических факторов до 2% (в 2000-2011 годах вклад этих факторов составлял всего 1%) эмиссия в энергетике составит 55% от уровня 1990 года в 2020 году и 50% — в 2030 году. Учитывая, что расчеты центра базировались на предположении роста экономики более чем на 3% в год, результат может оказаться еще более впечатляющим, если, конечно, задание президента увеличить угольную генерацию на Дальнем Востоке не будет исполнено.
План выполнения цели в 25%, признанной экспертами "ненапряженной", а также нормативы сокращения эмиссии по секторам экономики должны появиться через полгода. Именно ограничения по секторам должны стать основой для превращения углерода в товар. Предложения по созданию внутренней системы квотирования и переуступки прав на соответствующие выбросы разрабатываются ЕБРР и отдельно совместной рабочей группой "Деловой России" и Минэкономики. Создание такой системы в качестве меры стимулирования инвестиций в экологическую эффективность поддержано и РСПП.
Рассматриваемые Минэкономики и "Деловой Россией" подходы к проектированию рынка отталкиваются от того, что первоначально стоит ограничиться регулированием лишь углекислоты (другие газы будут сокращаться в результате реализуемых проектов). Пока не установлено, как именно будет сконструирована экспериментальная схема — в ней будут участвовать или отдельные промобъекты, или часть регионов.
РСПП расписался в готовности к квотированию углерода
В середине сентября 2013 года по инициативе Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) было созвано заседание рабочей группы бизнес-объединений, с целью обсудить перспективы реформы экологического нормирования и внести в правительство предложения об инструментах экономического стимулирования компаний к внедрению природоохранных и ресурсосберегающих технологий. Помимо РСПП, в заседании рабочей группе приняли участие представители «Деловой России», «Опоры России» и Ассоциации европейского бизнеса.
Согласно протоколу заседания, в части предложенных правительству стимулирующих мер говорится и о механизмах торговли «правами на выбросы парниковых газов» для промышленных предприятий. Предложенный механизм расшифровывается. Так, правительство предлагается наделить
«правом и обязательством» на регулярной основе (например, раз в пять лет, начиная с 2015 года) устанавливать критерий регулируемых источников (например, для парниковых газов все промышленные источники выбросов углекислого газа объемом 10000 тонн в год и более), и цель по сокращению их выбросов (например, на 5% в течение последующих пяти лет). На этой основе на тот же период могут бесплатно выдаваться разрешения на выбросы в пределах квоты. Для источников выбросов, действующих на основе наилучших доступных технологий или «несущих чрезмерные социальные издержки» предложено «устанавливать исключительные условия безвозмездного наделения тех или иных источников разрешениями в объеме фактической потребности». Сертификаты о выработке энергии на основе возобновляемых источников также относятся к проектным сокращениям выбросов.
Фактический объем эмиссии, по всем регулируемым источникам должен ежегодно подтверждаться независимым аудитом. При этом его владелец наделяется правом свободно распоряжаться своими правами на выбросы, за исключением четко регламентированных ограничений, а правительство вправе устанавливать ответственность в виде штрафов за нарушение отчетности и превышения фактических выбросов.
Вместе с этим, если выбросы на конкретном источнике квотируются, его владелец должен быть освобожден от ответственности «по другим нормативным правовым актам, косвенно ограничивающим квотируемые выбросы». Он также должен иметь право на сокращение числа нормируемых веществ, «выбросы и сбросы которых прямо связаны с квотируемыми, и, соответственно, на освобождение от обязанности отчитываться по таким выбросам и сбросам и вносить соответствующую плату за негативное воздействие на окружающую среду».
Хотя авторство этих предложений наверняка принадлежит председателю отраслевого отделений «Деловой России» по развитию бизнеса в сфере экологии Юрию Федорову, его подписи под протоколом заседания рабочей группы нет. Под протоколом, а соответственно и предложенными регуляторными новациями, подписались первый зампред комитета РСПП по экологии Андрей Елинсон, его замглавы комитета РСПП Юрий Максименко и первый вице-президент «Опоры России» Владислав Корочкин.
Минприроды уже требует отказаться от углеродных заработков
Эксперимент по углеродному регулированию на внутреннем рынке, по данным “Ъ”, может быть распространен либо на отдельные сверхгрязные установки, либо же на отдельные регионы. «В отличие от нормирования, передача компаниям прав на распоряжение определенной частью (углеродного.— “Ъ”) ресурса означает обретение ими нового актива, стоимость которого тем больше, чем строже ограничения. Компания обретает новые активы и новые обязательства. Права (разрешения.— “Ъ”) на выбросы можно переуступать, резервировать, использовать в качестве финансового обеспечения. Они могут выступать в качестве базового актива для производных финансовых инструментов» — поясняется в документах рабочей группы. Правительству же эксперты советуют озаботиться увеличением эффективности институтов и снижением трансакционных издержек. В свою очередь, в Минприроды поддерживают появление рыночных климатических механизмов. «Но они не должны рассматриваться исключительно в качестве инструмента зарабатывания денег под прикрытием поверхностной модернизации»,— заявил собеседник “Ъ” в министерстве.